{"id":127,"date":"2005-11-10T04:33:29","date_gmt":"2005-11-10T03:33:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ikiru.ch\/blog\/?p=127"},"modified":"2020-12-13T19:12:11","modified_gmt":"2020-12-14T00:12:11","slug":"onu-ue-et-operations-de-maintien-de-la-paix","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jcvignoli.com\/blog\/2005\/onu-ue-et-operations-de-maintien-de-la-paix","title":{"rendered":"ONU, UE, et op\u00e9rations de maintien de la paix"},"content":{"rendered":"

Il est difficile de passer \u00e0 c\u00f4t\u00e9 des relations entre les organisations r\u00e9gionales et les Nations Unies (ONU) lorsqu’on aborde les op\u00e9rations de maintien de la paix (OMP). Thierry Tardy, directeur de cours<\/a> au Geneva Centre for Security Policy<\/em>, pr\u00e9sente lors d’une conf\u00e9rence donn\u00e9e le 10 novembre 2005 \u00e0 l’Universit\u00e9 de Gen\u00e8ve, les probl\u00e8mes actuels de coop\u00e9ration entre l’Union europ\u00e9enne (UE) et l’ONU, tout en restant optimiste sur son avenir. Depuis la fin de la Guerre Froide, l’ONU a multipli\u00e9 ses op\u00e9rations, mais avec, il faut le reconna\u00eetre, un manque r\u00e9ussite parfois d\u00e9routant. L’organisme universel se d\u00e9fend en rappelant le manque de moyens \u00e0 sa disposition; c’est pourquoi la coop\u00e9ration entre l’UE et l’ONU est si importante, l’Europe pouvant – peut-\u00eatre – pallier certaines des carences structurelles de l’instance mondiale. R\u00e9sum\u00e9 synth\u00e9tique de la pr\u00e9sentation de M. Tardy.<\/p>\n

Thierry Tardy distingue dans un premier temps la demande onusienne et l’offre europ\u00e9enne. Du c\u00f4t\u00e9 de cette demande, l’id\u00e9e-force est de partager \u00e0 la fois le fardeau – financier notamment – et de pouvoir dans le m\u00eame mouvement garder le contr\u00f4le sur les organisations r\u00e9gionales quelles qu’elles soient. En effet, le chapitre VIII de la Charte de l’ONU pr\u00e9voit que les organisations r\u00e9gionales doivent \u00eatre subordonn\u00e9es en tout cas \u00e0 l’ONU. On le comprend ais\u00e9ment, il ne saurait en \u00eatre diff\u00e9remment pour maintenir une l\u00e9gitimit\u00e9 universelle de l’organisme.<\/p>\n

Pourtant, d\u00e8s l’adoption du rapport Brahimi<\/a> (septembre 2000, rapport complet disponible<\/a>), on explore de nouvelles pistes de coop\u00e9rations avec les organisations r\u00e9gionales.<\/p>\n

\"\"<\/a>Et la demande va clairement se tourner vers l’UE, lui demandant \u00e0 la fois une participation active aux OMP, un soutien \u00e0 la planification des OMP, ou encore de conserver des troupes europ\u00e9ennes sur les lieux d’interventions, mais dont le commandement passerait sous l’h\u00e9gide de l’ONU (concept du \u00ab\u00a0re-hating<\/em>\u00ab\u00a0). Exemple pratique de ce concept, d\u00e9passant le cadre europ\u00e9en, avec en 2000 la reprise par l’ONU de l’Interfet (renomm\u00e9e pour l’occasion UNTAET) au Timor-Oriental. Dernier besoin onusien, l’assistance, le support strat\u00e9gique en cas de d\u00e9bordement des forces de l’organisme, cas rencontr\u00e9e en C\u00f4te d’Ivoire et r\u00e9solu par l'\u00a0\u00bbop\u00e9ration Licorne\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Ces demandes pourraient dans l’absolu \u00eatre satisfaites par de nombreux organismes r\u00e9gionaux. Mais c’est l’UE qui est la plus \u00e0 m\u00eame d’y r\u00e9pondre, car en plus d’\u00eatre fervante d\u00e9fenderesse des valeurs lib\u00e9rales onusiennes, en plus d’\u00eatre une grand contributrice de l’organisme, elle a d\u00e9velopp\u00e9 une expertise essentielle aux t\u00e2ches de l’ONU. En effet, depuis 2003, l’Union doit cr\u00e9er 13 unit\u00e9s (1’500 hommes par unit\u00e9, soit pr\u00e8s de 20’000 hommes) destin\u00e9es \u00e0 \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9es avant l’intervention d\u00e9cid\u00e9e du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Ce qui pourrait passer pour le reflet d’une volont\u00e9 de subordination \u00e0 l’instance mondiale; mais les choses sont loin d’\u00eatre aussi claires. Enfin, et il y a lieu de le mentionner, seules l’UE et l’ONU ont une approche holistique de la gestion des conflits : la prise en compte d’une grande quantit\u00e9 de domaines (\u00e9conomie, politique, l\u00e9gislation, etc) et r\u00e9partie dans le temps (avant le conflit, pendant et apr\u00e8s celui-ci) sont une caract\u00e9ristique propre \u00e0 ces deux organisations.<\/p>\n

Ce tableau se doit cependant d’\u00eatre ramen\u00e9 \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 du terrain. La collaboration UE-ONU est tr\u00e8s r\u00e9cente; l’UE elle-m\u00eame n’a d\u00e9cid\u00e9 de se doter de force d’intervention rapide que depuis 2003. En juillet de cette ann\u00e9e-l\u00e0, une d\u00e9claration d’intention des Quinze souligne la n\u00e9cessit\u00e9 de planifier, de former et de coop\u00e9rer avec l’ONU. Un comit\u00e9 r\u00e9unissant les membres des deux organisation en sera le fruit indirect, signe que le partage d’information et la coop\u00e9ration est \u00e0 l’ordre du jour.<\/p>\n

Deux op\u00e9rations ont directement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de cette avanc\u00e9e : Concordia (Bosnie-Mac\u00e9doine) en 2003, et Art\u00e9mis au Congo, la m\u00eame ann\u00e9e. A noter que cette derni\u00e8re est la pierre de touche lorsqu’on analyse les OMP, tant la coop\u00e9ration, la r\u00e9ussite et la volont\u00e9 entre tous f\u00fbt exemplaire. Mais comme le d\u00e9montre Thierry Tardy, il en faudrait beaucoup plus pour que l’offre europ\u00e9enne rencontre pleinement la demande onusienne.<\/p>\n

En effet, la convergence est assez th\u00e9orique : en premier lieu, l’UE n’est pas pr\u00eate \u00e0 envoyer des troupes nationales, principalement en raison des \u00e9checs de la Somalie et la Bosnie. Les images des soldats malmen\u00e9s ont choqu\u00e9 l’opinion publique internationale, et les gouvernements ne veulent plus faire courir un tel danger \u00e0 leurs soldats d\u00e9tach\u00e9s pour l’ONU. Ce comportement est inqui\u00e9tant, car il devient difficile de r\u00e9aliser des OMP \u00ab\u00a0robustes\u00a0\u00bb (comprendre coercitives, selon le vocabulaire usit\u00e9 dans le rapport Brahimi) sans la participation du personnel le mieux entra\u00een\u00e9, ou qui poss\u00e8de le mat\u00e9riel le mieux adapt\u00e9 \u00e0 ces situations. Plus encore, c’est risquer de cr\u00e9er des OMP \u00e0 deux vitesses : en fonction du choix retenu dans l’intervention par l’UE, sa concr\u00e9tisation serait plus ou moins effective. On est l\u00e0 tr\u00e8s loin des id\u00e9aux universalistes de l’ONU.<\/p>\n

Autre limite \u00e0 l’engagment de l’UE, le concept d’autonomie, base du processus de la Politique europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense (PESD). Lorsque l’UE se penche sur son avenir militaire communautaire, elle le fait – bien souvent – en contraste de sa coop\u00e9ration la liant \u00e0 l’OTAN; l’ind\u00e9pendance est au coeur de ses pr\u00e9occupations… une v\u00e9ll\u00e9it\u00e9 difficilement compatible avec le chapitre VIII de la Charte, pr\u00e9c\u00e9dement mentionn\u00e9e.<\/p>\n

M. Tardy conclut en rappellant que sur les 12 OMP de l’UE, seules 2 ont eu pour base l\u00e9gale une r\u00e9solution du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Pour les 10 autres, le consentement de l’Etat h\u00f4te et du Conseil de l’Union europ\u00e9enne ent\u00e9rina les op\u00e9rations (toutes non coercitives). Et de se demander de la l\u00e9gitimit\u00e9 dont b\u00e9n\u00e9ficierait une action coercitive, d\u00e9coulant d’une op\u00e9ration qui ne l’\u00e9tait pas \u00e0 l’origine. D’autant plus que, les Europ\u00e9ens, bien que majoritairement attach\u00e9es \u00e0 l’universalisme de l’ONU, d\u00e9cridibilisent celle-ci en l’\u00e9vitant.<\/p>\n

Interrog\u00e9 enfin sur les cons\u00e9quences du rejet du Trait\u00e9 Etablissant une Constitution pour l’Europe (TECE) par la France et la Hollande, M. Tardy a fait remarquer \u00ab\u00a0qu’un lien entre crises politiques europ\u00e9ennes et coop\u00e9ration militaire europ\u00e9enne est toujours prit en d\u00e9faut\u00a0\u00bb. C’est ainsi qu’en 2003, par exemple, ann\u00e9e de tensions extr\u00eames au sein de la communaut\u00e9 (en raison de divergences sur l’intervention am\u00e9ricaine en Irak), f\u00fbt \u00e9galement celle de toutes les r\u00e9ussites sur le plan militaire. Ou plus proche de nous, on remarque qu’en 2005, m\u00eame apr\u00e8s les votes n\u00e9gatifs sur le TECE, les op\u00e9rations communes se multiplient, ne serait-ce que par exemple au Darfour, d\u00e8s juillet 2005. M. Tardy souligne n\u00e9anmoins que le TECE aurait \u00ab\u00a0am\u00e9lior\u00e9 la visibilit\u00e9 de l’UE pour les fonctionnaires onusiens\u00a0\u00bb. En effet, les situations o\u00f9 l’ONU ne sait \u00e0 qui s’adresser sont tr\u00e8s – trop – nombreuses : Commission ou Conseil ?, reviennent telle une ritournelle.<\/p>\n

Esp\u00e9rons que les cons\u00e9quences ne seront pas trop ch\u00e8res \u00e0 payer pour les habitants des pays d\u00e9chir\u00e9s par une guerre civile, en cours ou \u00e0 venir.<\/p>\n

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